于增华律师介绍


        于增华律师现为北京盈科律师事务所专职律师,中华全国律师协会会员。执业以来办理全国范围内的城市房屋拆迁、房地产与建设工程、集体土地征收、商品房买卖合同等诉讼和非诉案件。先后担任多家房企和私人的常年法律顾问,为客户提供专业、高效、全面、细致的法律服务,具有优秀的律师执业道德和出色的专业水准,在处理案件过程中,能权衡利弊,最大限度维护当事人的利益,细心、诚恳、热情、专业的法律服务得到了当事人的一致好评!
诉讼领域:处理过大量房产诉讼案件,商品房、二手房等房产纠纷方面具有丰富的诉讼经验。
职业宗旨:受人之托、忠人之事!
遇到工程款纠纷该怎么办?工程款纠纷该如何解
来源:互联网 作者:北京房产律师 时间:2017-01-11

  一、有效合同的工程款认定

  在合同有效的情况下,应严格依据当事人间的合同约定认定工程价款。一般来说,当事人对于工程价款有两种约定方式:一是约定固定价,俗称“闭口价”,是指对于合同中约定范围的工程量确定固定价格,在约定的风险范围内合同价款不予调整;若发生工程量增加或减少的情况下,仅对增加或减少的部分做相应调整或按实结算。二是约定工程价款按实结算或通过审计确定,俗称“开口价”,是指对于合同中约定范围的工程量不约定固定价格,或者仅约定暂定价,最终须通过审计确定工程造价。对于闭口价合同,应当以当事人间约定的固定价格作为认定工程价款的依据,即如果当事人约定的是固定总价,则按该价格结算;如果当事人约定的是单位面积包干、单价固定,则按此约定进行计算。在认定闭口价合同的工程价款是应注意两个问题:第一,必须是当事人在合同中约定固定价格、不变价格或不做调整等内容,方可认定闭口价;若在价格前面有“暂定”字样或按实结算等内容,应认定为开口价。第二,在实践中,有时会出现当事人在合同履行过程中发生与订立合同时重大变化的情况,如果仍然按照合同约定的闭口价结算,可能会产生不公平的结果,此时一方当事人请求按实结算或者调整工程价款,是否可以支持?最高人民法院在起草《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称司法解释)过程中,有专家提出是否可以适用情势变更原则。包括我们在合同法起草过程中,亦有学者认为应规定情势变更原则,但是由于种种原因,我们合同法及司法解释最终未规定情势变更原则。因此,如果当事人要求对工程造价进行鉴定的,法院不会支持,但是不排除适用公平原则调整当事人的利益。

  对于开口价合同,原则上应按照当事人间的约定进行按实结算。结算的方式既可以由当事人协商委托审价,也可以由法院根据当事人的申请委托审价。具体来说,审价首先必须严格依据当事人之间的合同约定。合同是当事人间的“法律”,体现了当事人的真实意思表示。其次当事人在合同中无约定或约定不明的,审价可以以国家定额或市场价格为依据。审判实践中,在结算工程款时,经常发生当事人对合同范围内和合同范围外的工程存在争议,或者对施工过程中往来文件的效力产生争议的情况,因而首先解决此类争议,方可进一步结算工程价款。第一,关于合同内外工程量的认定问题,最高院认为,若当事人合同和施工图中约定了此项工程内容,且已经实际竣工验收完毕,应认定为承包人施工完成;若发包人主张该工程系自行完成或者委托他人施工完成,则发包人应当提供相应的证据证明,如其与他人订立的施工合同、付款凭证、施工资料等。若当事人在合同和施工图中未约定此项工程内容,而承包人主张其实际施工的,承包人应提供相应证据证明,如签证单、技术核定单、会议纪要、往来函件这些书面证据;如果承包人无书面证据,但有其他证据如证人证言、现场勘查结果等证明的,亦可以确认其实际施工的工程量。第二,在工程合同履行过程中,当事人间常有往来文件,如签证单、技术核定单、会议纪要、往来函件,一旦发生诉讼,当事人经常抗辩称这些文件的签字者并非其员工或者未得到其授权,因而不认可其效力。最高院认为,当事人在履行合同的过程中,签署文件、接受文件等不规范的情况经常发生,因此法官不能苛求当事人行为的规范,只要是一方当事人能证明这些文件是另一方当事人的施工负责人、现场经理、现场监理、现场代表、项目经理或项目负责人等签字,法院即应认定其法律效力。但是,若双方在合同中明确约定了签证单的具体签字人并明确他人签字无效的,则非指定人员签字的签证单效力应不予认定,尤其是对于签证单上的签证金额不应计入工程总价款。应进一步审查签证单所反映的具体工程内容及工程项目是否存在,如果承包人确实进行了施工,则应根据合同约定的增加工程量的结算进行结算。

  二、无效合同的工程款认定

  最高院司法解释即规定,建设工程合同无效,但建设工程经竣工验收合格,承包人请求参照合同应支付工程价款的,应予支持。此规定的目的是平衡当事人双方间的利益关系,便捷、合理地解决纠纷。当然,若当事人在实际施工过程中,发生了工程量的增减,因而无法按照合同约定的价款结算时,则可以按实结算,即通过审价确定工程价款。建设工程合同中承包人的主要义务是向发包人交付合格的建设工程,否则发包人订立合同的目的便不能实现,因此最高院司法解释区分了建设工程合格与不合格两种不同的处理原则,上述规定是对建设工程经竣工验收合格的处理原则。若建设工程经竣工验收不合格,则分两种情形予以处理:(1)工程经修复后验收合格的,承包人可以请求发包人支付工程价款,但如果该工程系由发包人修复的,发包人可以请求承包人承担修复费用;(2)工程修复后验收仍不合格的,承包人不得请求发包人支付工程价款。

  三、承包人提交的竣工结算文件作为结算依据

  在实践中经常发生这样的情况,承包人施工完毕后,将竣工结算文件提交发包人,而发包人却因各种原因迟迟不予答复,亦不支付工程款。为此,承包人便诉至法院,要求发包人按照竣工结算文件中的金额,支付工程价款。对于承包人的诉讼请求能否得到支持?最高院司法解释作出了明确规定,第20条规定:“当事人约定,发包人收到竣工结算文件后,在约定期限内不予答复,视为认可竣工结算文件的,按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的,应予支持。”该规定的适用条件是:第一,必须当事人有约定,包括约定答复期限和不予答复的后果;第二,竣工结算文件必须是书面文件,不能是口头形式;第三,必须由发包人书面签收竣工结算文件的记录。这里需要指出的是,在实践中,施工方向发包人提交的竣工结算报告的结算价往往高估,以留一定的余地给发包人予以调整。故发包人收到结算文件后,在约定期限内不予答复的,直接依据司法解释的规定认定工程总造价有失公允。所以最高院的观点是本着从严掌握的原则,慎重作出认定:一是审查发包双方是否有完整的书面约定,即明确发包人对结算报告提出异议的时间、方式等。二是审查施工合同对审价期限有无明确约定。三是审查送审资料是否齐全,这关系到发包人能否及时审核工程结算资料以便及时向承包人作出回复。四是审查发包人有无审价行为。如果从上述四个方面的审查不能得出发包人怠于履行结算义务的,则法院不能轻易认定发包人认可结算文件。

  四、工程款支付主体

  一般来说,根据合同的相对性原则,工程价款的付款主体是建设工程施工合同的相对方,即建设工程的发包人,这是发包人的主要合同义务。最高院司法解释对合同相对性原则有一定的突破,这里不再对原因进行解释。司法实践中,经常遇到这样的情况,即建设工程发包人系与他人联合开发该建设工程项目,或者其将该工程建设项目转让他人,则承包人能否要求该工程项目的联营方或者受让方支付工程价款?最高院认为,工程联营方或者受让方并非施工合同的当事人,而且其为取得该工程项目支付了相应对价,因而承包人直接向其主张工程款于法无据。但是,承包人的利益因此可能受损,对承包人来说是不公平的,再次情况下,承包人可以行使合同法赋予的优先受偿权。所谓优先受偿权,根据《合同法》第286条的规定,是指在建设工程发包人未按照合同约定支付工程款的情况下,承包人享有的与发包人协议将该工程折价,或者申请人民法院将该工程依法拍卖,并就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿的权利。

  五、垫资作为工程款的认定

  目前的建筑市场始终是发包人处于优势地位,承包人处于劣势地位,承包人为了承接到建设项目,不惜向发包人承诺作出各种让步,垫资便是其中的一种典型方式。所谓垫资,是指承包人在签订合同后,不要求发包人先支付工程款或支付部分工程款,而是利用自有资金先进场进行施工,待工程施工到一定阶段或工程全部完成后,再由发包人支付承包人垫付的工程款。最高院司法解释认可了垫资条款的效力,并规定了处理原则:当事人对垫资和垫资利息有约定的,按约定处理,即承包人有权要求发包人按照约定返还垫资和相应利息,但约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外;当事人对垫资没有约定的,则按照工程欠款处理;当事人对垫资利息没有约定的,则承包人无权主张利息。

  六、能解决建筑工程款纠纷的法律有哪些?

  (一)建筑市场三部基本法

  1.《中华人民共和国建筑法》,是建筑市场的基本法,是一部总括性法律,其内容较为原则化。

  2.《招标投标法》规定了招标投标规则,保证了整个工程建设在一个合格承包商的运作下能够按时按质顺利完成。

  3.《合同法》确立了业主和承包商之间具体合同的法律效力,对建筑工程合同作出了基本要求和规范。

  (二)与建筑市场基本法配套的司法解释

  最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》是解决建筑工程中结算纠纷的主要依据。

  (三)与建筑市场基本法相配套的管理办法

  《建设工程施工发包和承包计价管理办法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程价款结算暂行办法》。这三个管理办法基本落脚点在建设工程中主要采用工程量清单计价的模式。



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